嘉善县经贸局2008年度工作总结

        2008年，嘉善县经贸局全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，深入实施省委两创战略，围绕市经贸委和县委、县政府下达的各项工作目标，以“创业创新”为发展主题，以“项目推进年”、“企业服务年”、“百日行动”、“项目推进大会战”为抓手，进一步加大对全县工业经济运行的组织协调力度，积极转变经济发展方式，不断增加有效投入，努力克服宏观经济环境影响和各类要素制约，推动本县工业和商贸经济又好又快发展。
        一、主要指标完成情况
        1、工业经济平稳运行，主要指标增势明显。至12月底全县规模以上企业847家，比去年底增加99家，全年完成工业总产值480.8亿元，同比增长25.1%，增幅列全市第一；实现工业增加值（生产法）108.95亿元，同比增长31.71%，增幅列全市第一。规上工业销售产值463亿，同比增23.14%，产销率96.3%；规上工业利税35.49亿元，同比增12.82%，其中利润22.7亿元，同比增长10.47%。该两项指标增幅均列全市第二。新产品产值148亿元，同比增长57.28%；新产品产值率31.19%，高于全市平均6.9个百分点。
        1-12月，十一项评价考核指标得分259.57分，比去年同期提高14分，高于全市平均24.6分，在全市排名第二。
        2、重点产业强势拉动，结构调整显现成效。全年，全县规上主要传统行业完成工业总产值225.68亿元，同比增13.7%，占全县规上产值比重为46.94%，与去年同期相比，传统行业在全县规上企业中的比重下降了4.7个百分点。而在传统行业纷纷减速的情况下，我县近几年着力培育的光伏产业增长加速，全年实现产值56.25亿元，增长180.5％，强势拉动了全县工业经济的增长步伐。
        3、工业投入稳定增长，投资结构日渐优化。至12月底，全县在建的工业生产性项目573个，完成工业生产性投入88.16亿元，同比增长20.63%，完成市年度计划87亿元的101.33％。其中：设备投入完成53.63亿元, 占全县工业生产性投入总量的61%；技改投入完成44.96亿元，占全县工业生产性投入总量的51％。重点鼓励发展的产业投资比重逐步提高，全年装备制造业共投入48.38亿元，占全部工业生产性投入54.88％；新批的245个项目中属于装备制造业的有109项，占新批项目总数的44.49%。
        4、平台建设有序推进，主导产业集聚提升。全年，全县工业园区共完成基础设施投入5.1亿元，同比增长28%，完成年度计划3亿的170%。新增开发面积2475亩，新进区企业232家（其中规模以上企业36家），企业完成固定资产投资82.1亿元。全年工业园区实现工业产值789亿元，销售收入771亿元，利税50.43亿元；其中主导产业实现产值604亿元，同比增长32%，占园区产值总量的76%。
        5、产业招商方向明确，内资引进势头良好。年内，重点围绕精密机械、汽摩配件、电子等产业多次赴温台、上海等地区集中开展产业招商周活动，推介嘉善优越的投资环境，推动意向项目签约进度，加大项目信息的储备量。全年，市外内资到位资金24.8亿元，完成市确保目标14亿的177.14%，力争目标17亿的145.9%。县外内资到位资金25.7亿元，同比增9.9%。完成县年度计划22亿目标的116.8%，新增县外内资注册资本8.6亿元，完成年度计划8亿目标的108.1%。
        6、社零总额稳步增长，流通产业档次提升。全年，社会消费品零售总额65.19亿，同比增长20%。其中县城以上完成35.26亿元，同比增长20.2%，县城以下完成29.33亿元，同比增长19.7%。住宿餐饮业完成7.94亿元，同比增长22.4 %。全县3000万元以上重点流通项目完成投资2.1 亿元。
        7、节能降耗指标呈现总体下降趋势。至3季度，全县万元GDP综合能耗下降4.4%。1-11月份，万元工业增加值能耗下降率为10.2%。
        二、主要做法及成效
        （一）保稳定、促调整，全力推进工业经济又好又快发展
        1、以稳定增长为首要，优化服务力保工业经济平稳运行
        今年以来，面对宏观经济紧缩的不利局面，我局按照上级经贸系统和县委、县政府的要求，积极采取各种措施，把保增长作为首要的工作任务，力保工业经济平稳增长。
        一是加强调研分析，准确监测经济运行。
        深入调研，针对宏观经济环境影响下全县工业经济运行中出现的新情况、新问题，组织开展了“进百企、谋发展”大调研、“再进百企、共谋发展”大调研活动，先后组织五金机械、木业、电子、生产性服务业等产业调研，提出发展建议和措施，为县委、县政府科学决策当好参谋。强化监测，完善监测机制，设立一批预警企业监测点，排出一批重点企业进行重点跟踪服务，以点带面，及时掌握全县经济运行情况和态势。认真做好工业经济运行情况分析，每月出版《嘉善县经济运行动态》小册子，每季对经济运行进行深入分析和预测，提高经济预警能力。有效协调，结合学习实践活动，通过座谈会、民主恳谈会、意见征求会等形式，广泛征求基层、企业的意见建议，着重了解企业存在的共性的困难和问题，积极探索解决问题、矛盾的办法，构筑政府和企业间信息传递的桥梁。
        二是加强政策引导，切实树立发展信心。
        出台政策，先后参与制定了《“保稳定、促调整”扶持工业经济平稳协调较快健康发展的若干意见》、《关于有效应对当前经济形势的若干意见》文件，从政策层面给以企业最直接的扶持和帮助。并编印《嘉善县扶持工业企业发展政策汇编》3000册，送与企业，指导企业用足用好政策。强化信心，针对企业家信心指数不同程度下滑的情况，及时向县委、县政府建议，先后参与筹备二次全县规模以上企业参加的千人工业大会，为企业加油鼓劲，营造政府与企业携手破难的良好氛围。典型引路，充分挖掘本县攻坚克难、转型升级的典型企业事例精心编印了《攻坚克难、创新跨越—嘉善县工业企业走在新一轮科学发展前列探索》一书，用实例增强企业攻坚克难、做大做强的信心。
        三是加强指导帮扶，解决企业实际困难。
        落实扶持政策，提前启动08年度财政扶持资金的申报、审核和兑现工作，对年内经初审符合条件的项目预付财政扶持资金，经审己通过金额近1000万元，目前正在紧张发放中，余下的扶持资金也将在09年3月份审核发放完毕；与财政等部门对全县46家严重亏损企业减免土地使用税500万，对其他企业实施减、缓、免征税收7000多万。破解融资难题，针对中小企业融资难问题，积极牵头开展5次银企合作活动，年内为百余家中小企业融资牵线搭桥，融资授信超过6亿。推动信用担保体系建设，与相关部门一起加强监督，促进信用担保业健康发展，拓宽中小企业融资渠道，至12月，全县16家担保机构为全县500余家中小企业提供贷款担保1.9亿元。下半年以来，针对企业资金链异常紧张的情况，及时开展资金困难企业摸底调查，建立网上融资申报直通车，建立中小企业专项信用贷款机制，专门成立县中小企业专项贷款推介服务办公室，牵头会同信用联社、商业银行落实2个亿的信用贷款扶持资金。真情服务企业，积极开展“创业服务年”“创新推进年”和学习实践科学发展观活动，通过多种载体把对企业的服务落到实处，有效解决企业遇到的突出困难和问题，积极开展了企业减负工作，积极组织民营企业家座谈会，积极举办民企、外企交流合作活动。
        四是加强培育，扶持企业做大做强。实施“338”大企业大集团培育计划，全力培育一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显，具有较强扩张能力和持续盈利能力的规模型企业；培育重点成长型小企业，确定80家企业列入小企业成长工程重点培育库；建立微小企业信息库，确定60家企业列入微小企业培育信息库。针对三类企业的不同发展特点，量身定制培育措施，进一步发挥重点企业的龙头带动作用，扶持成长型企业、小企业做大做强，形成大、中、小三类企业齐头并进的良好局面。2008年全县实现销售收入超亿元企业88家，其中超10亿元企业3家，超5亿元企业8家。80家重点成长型小企业实现销售收入17.79万元，同比增长24.14%。
        2、以转型升级为关键，多措并举力促工业经济加快转型步伐
        一是强化产业导向，健全机制促进转型升级。
        完善政策机制，出台《嘉善县产业结构调整指导意见》和《嘉善县产业发展指导目录》，明确了今后一个时期我县工业结构调整的方向和重点；修改完善了走新型工业道路评价体系。研究制定了工业经济转型升级实施意见及配套政策，目前已经基本完成的政策机制主要包括：工业转型升级机制（《关于加快工业经济转型升级的若干意见》、《淘汰落后产能意见》、《加快产业集群发展意见》、《关于加快新兴产业发展的意见》、《关于加强企业自主创新工作的意见》）、循环经济发展机制（再生资源产业发展规划、出台再生资源产业政策意见）、节能减排倒逼机制（嘉善县热力规划和节能降耗考核办法）。调整考核办法，修改完善了县对镇（区）的相关考核办法，结合科学发展加快经济转型升级的要求，提前对2009年度工业经济考核办法进行了修订。
        二是强化有效投入，优化增量推动转型升级。
        全年以“百日行动”和“项目推进大会战”活动为抓手，加大项目推进力度，强化产业招商，构筑产业承载平台，推动工业经济转型升级。加快发展数码电子、太阳能光伏产品和精密机械等重点产业，培育发展装备制造业、电子信息、新材料以及节能环保产品等新兴产业，努力促进工业经济转型升级，构建产业新高地。全年光伏产业实现产值56.25亿元，增长180.5％，拉动了全县工业经济的增长。全年高新技术产品销售产值85.07亿，同比增长40.74，占全县规上销售产值的18.37%。亩均工业总产值达到208.74万元/亩，同比增长15.26％。
        （1）加大项目推进力度，增加工业有效投入。强化项目投资引导，在项目的审批、备案、重点项目确定上，坚持高起点、高标准，引导资金投向好项目、大项目，今年全县共新批投资项目245项，计划总投资88.28亿元，平均单个项目投资强度达到3603万元。其中，装备制造业项目109项，总投资43.85亿元，占比为49.67%；传统木业家具类以及纺织服装类项目占比逐渐减少。严格控制落后产能和高耗能、高污染项目建设，全年退回此类项目49项。强化项目推进力度，今年在调整充实县项目推进督查组的基础上，继续实行县级领导项目推进工作联挂机制，健全了建设项目监管机制，加大了项目推进协调力度。全年573项在建项目，完成工业生产性投入88.2亿，新建项目开工率达到92.5%，竣工率为44.5%。强化项目协调服务，加强与各部门之间的协调、沟通，项目审批实现了在线申报、在线备案、在线管理。提升项目服务水平，不断完善项目的申报及后续管理工作，把工作重心从原来侧重对项目审批管理逐步延伸到项目事前引导及事后管理和监督上来。针对海关对我县部分企业引进设备存有疑问的情况，主动向省经贸委汇报项目情况，通过多次沟通协调解决。全年已批项目中涉及引进设备的项目有47项，进口设备用汇额达到3.22亿美元，其中符合国家鼓励类项目共计35项，进口设备用汇额1.74亿美元，总投资39.46亿元。
        （2）积极开展产业招商，增强工业发展后劲。3月份举办了温台地区招商周活动，促成了一批项目的签约和推动；8月份举办了台温地区产业招商活动，重点围绕精密机械、汽摩配件、电子等产业展开招商；9月份开展了“接轨上海——嘉善经贸恳谈会”，通过一系列的产业招商活动，推介了嘉善优越的投资环境，明确了产业发展方向，推动了意向项目签约进度，加大了项目信息的储备量。同时，积极指导各主体做好项目信息的梳理，建立招商引资项目信息储备库，及时地了解和汇总内资项目引进情况，不断捕捉新项目信息、落实对接和洽谈项目、批准建设成熟项目。全年，县外内资到位资金25.7亿元，同比增9.9%。完成年度计划22亿目标的116.8%，完成项目大会战目标24.7亿元的104%；新增县外内资注册资本8.6亿元，完成年度计划8亿目标的108.1%。市外内资到位资金24.8亿元，完成市下达目标确保数的177.14%，力争数的145.9%。
        （3）加快工业园区建设，构建产业承载平台。全年完成基础设施投入5.11亿元，大力推进特色产业园建设，2次召开园区建设现场推进会，县人大又进行了督查。我们按各级领导的要求，重点抓好县经济开发区、电子信息产业园、和光伏产业园三大高地建设，抓好西塘纽扣、天凝植绒、杨庙纺织、陶庄五金机械四大特色产业园建设和各镇工业园区基础设施投入。全县工业功能区全部进入市乙级以上工业园区，其中特级２家、甲级４家、乙级５家，成为市内首批实现乡镇工业功能区达标升级“满堂红”的县。姚庄、魏塘工业区被确定为县经济开发区组合区试点单位，并实现产值超百亿元。
        （4）推进土地节约集约，提高工业投资强度。制定出台了《节约集约利用工业用地实施意见》，提出完善了节约集约利用工业用地具体操作办法，明确目标、落实责任，深入乡镇、企业着力推进做好指导，全年经初审节约集约利用土地项目75项，投资总额21.54亿，可节约集约利用工业用地面积1956.46亩。其中：腾笼换鸟项目14个，退低进高项目11个，提高容积率项目4个，增加投资强度项目46个。已经验收通过33项，验收确认面积909亩。
        三是强化创新发展，提升存量拉动转型升级。
        注重传统产业提升改造，指导企业提升装备水平，加大技改投入，全年全县设备投入完成53.63亿元, 占全县工业生产性投入总量的61%；技改投入完成44.96亿元，占全县工业生产性投入总量的51％。推进企业创新项目，年初对全县规上企业开展技术创新项目大排摸，排出了一批技术创新、高新技术产品开发、省级以上新产品、企业（行业）技术中心等项目，分别建立储备库，根据项目的不同性质，分别建立储备库，有力地推进了企业自主创新能力。全年通过验收技术贸易壁垒项目1项；申报立项验收省级重点技术创新项目1项；申报立项省级高新技术产品开发项目2项；通过鉴定省级新产品8个，为浙江众成包装材料等4家企业争取到省财政先进制造业、创新补助资金135万元。推动技术中心建设，今年申报省级企业技术中心2家、申报省级中小企业技术中心2家、申报市级技术中心3家；获得批准的省级中小企业技术中心2家、市级技术中心2家。到目前为止我县拥有省级企业技术中心（省级中小企业技术服务中心）9家，市级企业技术中心15家。加大品牌建设力度，深入实施品牌工程，按照县“六个一批”文件精神，开展了自主品牌示范企业的评选活动。品牌建设取得新进展，目前已有中国驰名商标5件，其中当年新增1件，省级著名商标和名牌产品18个，其中当年新增8件。强化人才素质提升，全年开展中小企业创业创新论坛3期，邀请著名专家、学者作创业创新辅导，邀请省、市经贸系统的领导、专家相关政策解读，共计有近千人次企业家和工业经济管理人员听课受惠。整合教育资源，在杉达大学光彪学院嘉善教育服务中心建立“嘉善县中小企业创业辅导中心”，把创业创新辅导工作做深做实。组建“嘉善县工业创业创新辅导团”，聘请有关部门和企业的企业问题资深人士，下设六个指导组（创业、企业管理、科技创新、质量品牌、节能减排、综合管理指导组），采取“一对一”、“贴身”指导、“在线咨询”、专家信箱等服务方式，不断提高创业创新辅导的普及率。进一步调整充实了经贸在线教育平台的课程，目前己形成12个大类55门课程，为广大中小企业实现管理创新提供了学习平台。
        3、以转变方式为根本，突出重点力推工业经济可持续发展
        （1）强化政策导向，落实目标责任。进一步完善节能降耗工作考核办法，明确对各乡镇、开发区、重点用能企业以及相关部门的节能降耗考核内容，下发了《嘉善县2008年节能降耗工作意见》和《关于申报2008年度企业节能技改项目和清洁生产计划的通知》等指导性文件，就改进和加强节能环保领域信贷服务工作出台指导意见。并调整了考核办法，加大节能奖励力度。层层落实目标责任，县府与各镇、开发区签订节能降耗目标责任书；经贸局与年耗标准煤5000吨以上重点用能单位签订节能降耗目标责任书；各镇、开发区与年耗标准煤1000吨以上重点用能单位签订节能降耗目标责任书。
        （2）突出重点环节，拓展节能领域。全面实施“节能降耗5151工程”，今年实施重点节能技改企业35家，投资总额2.6亿元，预计项目竣工后年节能效果将达到3万吨标煤。加大对重点能耗企业的指导，通过发放书面情况调查、举办节能知识讲座及现场诊断等方式，对症下药提出节能技改可行性建议，提供书面合同能源投资方案及全面节能方案。积极开展商贸领域节能降耗工作，加强对年耗能300万KWH的商贸企业用能监测。提升建筑领域节能工作，贯彻落实《浙江省发展新型墙体材料条例》，严格“禁实”，不断提高新墙材产品质量和企业管理水平。大力开展高效照明节能产品的推广工作。积极开展节能宣传月活动，营造全社会节能降耗良好氛围。
        （3）推动综合利用，建设循环经济。积极推动资源综合利用，今年指导6家企业通过资源综合利用认定，4家企业通过重新认定。至12月底全县资源综合利用企业共20家，1-12月，累计销售各类废旧物资57.80万吨，其中废金属为41万吨左右，销售额为19.13亿元；新型建材企业累计废弃物利用量98.9万吨，综合利用产品产值5.03亿元。抓好一批循环经济试点镇、试点园区和试点企业建设，姚庄镇循环经济发展规划、洪溪镇工业功能区循环经济发展规划均已通过评审，洪峰热电厂循环经济试点企业建设顺利推进。大力推行清洁生产，今年已通过审核14家，截止12月，全县累计完成清洁生产企业36家。指导绿色企业创建。
        （4）加强节能督查，探索长效机制。规范能效标准，出台了嘉善县30大工业行业能效指标，规范行业能耗标准，为能源评估提供了符合本县实际的参考依据。加强节能监督，集中时间对各主体进行节能督查，对用电超标的335家企业进行了集中抽样走访调查，对未完成节能目标任务的重点能耗企业予以通报，严格督促重点用能企业执行网上能源申报制度。组织评估机构，指导组建能源中介评估机构，弥补了对新建项目能源评估的缺位，进一步完善了节能降耗事先管理机制。
        （5）加大工作力度，淘汰落后产能。重点做好2007年已经关停的7座粘土砖瓦窑的窑体拆除工作。做好小冶炼、小造纸等落后产能的淘汰工作，年内关停了2家小造纸厂。
        （二）抓规范、求突破，全力推进商贸流通业协调发展
         1、强化市场运行监测保障供应。
        一是加强突发紧急事件市场监测。年初强降雪天气期间，为保障市场供应，密切监测市场生活必需品供应及价格趋势，督促企业加强生活必需品的调运；入梅以来，由于部分地区的强降雨，根据省市经贸委要求，落实防范措施，做好总结汇报；9月中旬，婴儿奶份三聚氰铵事件发生后，根据商务部紧急通知要求，加强对几个样本监测点的奶粉销售日报监测。奥运期间加强生猪产品监测，建立供沪生猪产品日报制度，加强对屠宰企业的产品质量安全检查。二是加强对日常消费品市场监测。加强节日期间的市场消费监测，商务部样本企业的销售监测；根据上级部门要求组织有关部门专门对食用油价格运行情况进行市场调查与监测。三是加强对特种行业运行监测。今年由于成品油价格波动和供应紧张，加强对成品油的监测，4月份开始对全县成品油实行新的周报和月报及预测制度，及时掌握情况，及时向上级部门反映情况，对柴油供应紧张的情况一方面督促企业积极组织货源、保障供应，另一方面做好协调解释工作；做好对煤炭经营企业的数据报送制度。
        2、抓好重点项目建设提升流通产业。
        推进嘉善财富广场、杨庙景明果品配送市场、温州商业街、姚庄银聚明珠等重点流通项目建设，全年完成投资2.1 亿元。推进东方大厦、世纪联华等商场改扩建项目建设，提升了我县商贸业发展格局。
        3、加强商贸产业规划促进规范提升。
        探索发展生产性服务业，对生产性服务开展深入调研，加强宣传引导，营造生产性服务业发展的浓厚氛围。规范废旧金属收购业，编制《嘉善县再生资源产业发展规划》，以陶庄废旧金属交易市场为中心，建设长三角地区再生资源集散市场。规范农贸市场发展，在对全县的49个农贸市场深入调研的基础上，完成农贸市场的规划评审。
        4、强化商贸行业管理规范市场秩序。
        一是完善机制加强定点屠宰管理。出台了《嘉善县生猪宰前“瘦肉精”等违禁药物检测呈阳性监管处置办法》，修订了《嘉善县外来生猪产品流通管理办法》、出台《嘉善县奥运期间猪肉质量安全保障专项行动方案》等一系列方案，便管理工作有据可依。健全肉食品质量安全三级网络管理体系，加大稽查力度，依法取缔私屠滥宰现象。目前，现生猪定点屠宰实现城关镇100%，其他乡镇97%。二是统筹兼顾规范特种行业管理。做好成品油、煤炭经营、拍卖、典当等行业的监管工作。集中力量开展酒类流通备案工作，至08年底己登记备案达到940家。开展小美容美发、足浴行业质量安全整治，省试点镇姚庄镇基本达到整治规范目标，全县的摸底登记造册也基本完成。三是加强协调整顿规范市场秩序。围绕加强食品药品安全、强化知识产权保护工作、打击商业欺诈行为等整顿规范财经秩序重点，协调各有关职能部门开展工作，全年，全县共出动各类执法检查人员7.99万人次；共查获违法违规单位或个人13.26万人次；立案查处871件；涉案金额1106万元；其中重大案件立案查处179件；涉案金额324万元；移送司法机关6件；罚没款935万元；捣毁窝点10个；举报投诉受理数836件；结案数820件。
        （三）两手抓、两不误，全力开展深入学习实践科学发展观活动
        按照县委的统一部署，结合本部门实际，以争创“学习实践科学发展观示范点”为目标，深入开展学习实践活动，推动经贸工作，并取得了一定的成效。在2008年度县级部门年度考核中名列前茅；驻审批办证中心窗口被评为“市服务民生群众满意窗口”；实现档案管理达县一级标准。
        一是加强学习调研，提升素质。局党政班子领导率先垂范，带头学习、带头宣讲、带头调研、带头献计，引导全局党员干部积极学习，提升整体素质。开展集中学习和专题研讨15场次，形成了18篇有一定深度的学习体会、产业调研5篇、“科学发展36计”11条、优秀案例分析2篇、“学习•交锋•升华•扎根”有奖征文3篇，其中很大一部分获得县学习实践办的肯定，在县级刊物上发表。
        二是加强队伍建设，转变作风。突出抓好依法行政、转变工作作风，提升服务能力。开展中层干部履职评议，在全局范围开展中层干部履职情况考评，促进中层干部加强自身建设，提升自身素质。开展“争创示范点、争做先行者、争当排头兵”活动，组织全局党员干部积极争先创优，写承诺、定目标、想实招，为嘉善经济的转型升级谋划新思路，解决新问题，创造新业绩。
        三是广泛征求意见，提升服务。通过召开民主恳谈会、民主生活会、发放征求意见表等各种形式，多层次多方面征求意见建议，并深入剖析查摆问题，形成了局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告，提出今后的努力方向，明确了整改措施。深入开展“下基层服务周”活动，深入企业排忧解难。进一步简化项目审批流程，提高审批效率，增强主动服务、快速服务、高效服务的意识，做好内部机制创新，办件时限在原承诺四天的基础上又提高了20％。

                                                                                                                       嘉善县经济贸易局
                                                                                                                           2009年2月4日