政 府 工 作 报 告 (2008年1月26日在姚庄镇第十五届人民代表大会第二次会议上) 各位代表： 现在，我代表姚庄镇第十五届人民政府，向大会作政府工作报告，请代表们予以审议，并请列席人员提出意见。 一、2007年工作的回顾 2007年是新一届政府的开局之年。一年来，在县委县政府和镇党委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，按照建设现代新农村要求，坚持发展第一要务，稳定第一责任，团结带领全镇人民，大力弘扬姚庄精神，用心实干，创新破难，全面开展“作风建设年”暨“三创一争”主题实践活动，扎实推进“三镇联创”工作，使全镇经济社会继续保持全面快速协调发展，较好地完成了镇十五届人大一次会议所确定的各项目标任务。2007年实现生产总值15.7亿元，同比增长71%；工农业总产值110亿元，同比增长46%；财政总收入1.1亿元，增长51%；农民人均纯收入1.1万元，增长18%。 ——坚持科学发展，镇域经济实现快速增长。 高效生态农业快速发展。2007年实现农业产值3.69亿元，同比增长22.4%；按照“扩大黄桃、提升蘑菇、发展大棚、生态养猪、开发生态旅游”的特色农业发展思路，我们继续完善发展高效生态农业的奖励措施，千方百计调动农民调整产业结构的积极性，黄桃、蘑菇、大棚蔬菜等特色产业发展势头强劲，全镇新种植黄桃面积1815亩，达到10000亩，总收入达到 6000多万元，利锋村还成立了“利丰”黄桃专业合作社，建立了235亩的黄桃高效生态园区；新增蘑菇栽培面积300万平方尺，总面积达到1900万平方尺，总收入达到 8000多万元；新增大棚蔬菜面积1000亩，达到5000亩，产量2万多吨，产值5320万元。农产品品牌优势成效凸显，“锦雪”牌锦绣黄桃被命名为浙江省名牌农产品，茄子和番茄通过了国家无公害食品的认证。实施浙江省“千万亩十亿方节水工程”项目姚庄灌区改造工程，开展标准化农田建设、土地复耕置换工作。 工业经济再创新高。2007年实现工业产值106.5亿元，同比增长47%，全镇新批外资项目8家，增资2家，合同利用外资10013万元，增长23%，实际利用外资7213万美元，增长25%；引进县外内资7家，增资2家，总投资6.16亿元，实际到位3亿元。招商引资工作名列全市各个乡镇街道第一。工业项目有序推进，去年在建的33个工业项目总投资24.5亿元，累计完成财务投资10.89亿元，增长28%，列入市县两级重点项目共有9家，100%开工，其中升豪机械、高昶机械、丰贸群家具、昱辉阳光三期已竣工投产，已供地项目开工率达100%，项目竣工率达60%。培育重点企业，全镇50家规模以上企业工业产值占总产值的43%，特别是昱辉阳光、万泰特钢企业分别占65%和35%。集中精力做好土地集约利用和节能减排工作，提高亩产量。同时，我镇工业功能区路桥、供电、供水、排水、绿化、亮化等配套设施不断完善。 第三产业实现新突破。2007年三产增加值达到9916万元，增长36.3%，特别是求精、幸福、时新、奉枫、为胜、中力等六家房地产公司和建筑企业的引进，为小城镇的扩展和第三产业的发展注入了新的活力，新商贸区建设初展形象。同时依托黄桃产业优势，在北鹤村积极培育发展农业生态旅游已经初见成效。在第二届桃花节上举行了浙北桃花岛农业休闲旅游区开游仪式，正式对外接待游客，桃花节和黄桃节期间共接待游客11多万人次，在黄桃节期间，黄桃销售价达到每公斤10元，拉动了黄桃价格的进一步提升。12月，“浙北桃花岛”农业休闲旅游区还通过了国家AA级景区的验收。“政府建设基础设施、农户广泛参与受益”的做法得到茅临生副省长的充分肯定，认为是全省发展现代休闲观光农业的一个典范，值得推广。 ——坚持统筹发展，城乡一体化进程不断推进。 小城镇建设步伐加快。抓住市级中心镇的契机，坚持以镇带村、统筹城乡发展，建成锦绣宾馆、锦幸阁、卫生院门诊大楼、公交汽车站、社会停车场、压缩式垃圾中转站、供电所等一批公益性设施，贯通了城镇外环线、宝群西路、万源路、恒基路、广场路等道路建设。姚庄至枫泾的友谊通道建成，中学扩建工程竣工，镇中心幼儿园即将竣工，江南春天、澳洲花园住宅小区和圣日大酒店正在抓紧建设。在全县率先启动城乡一体化供水管网和污水管网建设，2007年底实现了集镇和姚庄村的城乡供水一体化。姚庄中心村新农村示范点一期工程30亩已基本建成，总投资1170万元，建成沿街商住楼25套，单体房屋13幢，二期建设有序推进。 村庄整治成果喜人。2007年建造到组道路40公里，新建桥梁16座，农民生活居住区河道疏浚20.45公里，内港块石护岸建设40.89公里, 新启动的27个自然村通过县级村庄整治验收，北鹤和展幸还顺利通过省级小康示范村的考核验收，北鹤、展幸、武长、横港四个村实现村庄整治全覆盖，村庄整治累计人口达14151人，占总人口的79.42％。大力推进农业循环经济，提高猪粪的资源化综合利用，全镇新建沼气池152只4160立方米，加快生活污水处理，以点带面，在利锋、展幸、北鹤等村新建生态模块处理池321户。 ——坚持协调发展，社会各项事业建设不断加快。 文明创建工作不断深化。“三镇联创”强势推进，围绕创建全国文明镇、国家卫生镇、全国环境优美乡镇目标，对照标准，主攻弱点，实行领导包干负责，取得明显成效，2007年9月姚庄镇被全国爱卫会命名为“国家卫生镇”。 围绕“2007姚庄乡风文明提升年”活动，组织百户文明示范家庭户主去华西村参观考察，开展了文艺下村演出、广场文化等文体活动，据统计，全镇共参加举办各类活动45次，直接参加人数1413人次，观众5万多人次。文化活动的开展，提高了文化设施的利用率，展幸村被省文化厅命名为“浙江省文化示范村”，北鹤村通过县文化阵地精品工程验收。创办了《姚庄》镇报，每月一期发放到每户农户家中，拓展了宣传的渠道。 抓好科技工作，帮助企业申报立项省级新产品19项，申报专利65项，申报通过省级高新技术产品1项，申报通过县级企业研发中心1家，申报县级科技进步奖7项，昱辉阳光获得浙江省高新技术企业称号。昱辉阳光和田中精机申报的市级高新技术获得批准，昱辉阳光建立了太阳能硅片研发中心。与湖州师范学院建立人才培养基地。巩固义务教育，改善办学条件。全镇学龄前儿童入园率达100%，义务教育率100%，镇中心小学成为省一类标准化学校，初中升高中的比例达到94%。加大新市民培训力度，通过教育资源整合，成立了社区教育中心，省一级成校通过考核。全年农村劳动力培训总人数843人，培训转移人数245人。人口与计划生育继续稳定低生育水平，联合国计卫合作项目进展顺利，全镇计划生育率97.89%，综合节育率91.24%。严格贯彻执行土地管理政策，全镇共有263户建造面积2.44万平方米，其中户型62户面积1.23万平方米，临时用地201户1.21万平方米。“两违”整治取得阶段性成果，共拆除违章建筑10处800平方米。社会保障体系不断完善，全面推行了镇村医疗卫生一体化管理，实现了农民“刷卡”看病和实时报销，受到中央媒体高度关注。2007年有36530人次得到医疗救助，共报销医药费174.18万元。新安置失地农民469人，达到3299人。重视民政优抚工作，改建了镇敬老院，农村“五保”老人集中供养率达到96%。关心弱势群体，全镇有127户204人落实低保，年发放保障金24.64万元。“双拥”活动和国防教育广泛开展，征兵和民兵继续加强，妇女儿童和老年人事业得到健康发展。农村公共卫生设施日趋完善，成立镇卫生监督分所。建立镇村便民服务网络，完善镇便民服务中心，建立村便民服务室，2007年镇村二级共受理群众各类办事事项3802件，办结数3665件，办结率96.2%。 社会治安和谐稳定。在充分发挥镇联动中心作用的同时，积极探索稳控防控措施，以建设村“民情工作室”为平台，通过矛盾排摸到户头、问题发现在苗头、小事解决在村头、大事控制在镇头的“四头”工作法，建立健全民情工作三级网络，从退职村干部中聘请21名民情工作联络员，民情工作中心建立以来共排摸不稳定因素55条，已办结38条，办结率69%。一年中，镇村共化解各类矛盾纠纷269起，同比下降9%，群体性苗头事件处理18起，接处上级信访件18件，同比下降41.1%，其中来访14件，同比下降46.2%，来信4件，同比下降20%，接处县长电话117起，同比增长30%。镇派出所坚持“打防”并举，确保社会治安平稳有序。一年中，共立刑事案件109起，共破获刑事案件84起（其中21起为年前积案），查获犯罪团伙4个，抓获处理各类犯罪人员49人，其中抓获逃犯10名；共立治安案件206起，查处行政治安案件89起，处理125人次，其中治安拘留33人次。“新居民事务所”创新管理方法，率先成立全市首家“新居民”青年中心，同时加强了出租房管理。全面落实安全（消防）生产责任制，无发生一起重大安全消防生产事故。 民主法制建设继续加强。坚持向人大主席团报告工作，主动接受法律监督和民主监督，广泛听取人大代表的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议。积极推进了依法行政，不断强化法律监督和民主监督，扩大了基层民主。完善了村务公开、民主管理工作，进一步规范了工程招投标制度，加强了预算外资金管理。 ——突出关注民生，政府实事工程进展顺利 在镇十五届人大一次会议上提出五年任期内办好8件实事，在全体代表和全镇人民的共同关心和大力支持下，实事工程进展顺利。 1、基本完成所有自然村的村庄整治工作。 2007年新启动的27个自然村的村庄整治通过县级验收，达到46个。 2、城乡供水一体化覆盖镇区。 2007年率先完成功能区城乡供水一体化，到年底实现姚庄村和镇区部分居民城乡供水一体化，2008年底争取城乡供水一体化覆盖全镇。 3、完成7路4桥基础设施建设，改造危桥20座。正在建设5路，姚庄大道向东延伸接桃源路桥梁已建成，道路正在建设中，外环线至干窑胡家埭出镇道路已建成、新景南路延伸至茜泾塘道路和茜泾塘河滨道路未建设，武长至北鹤通村公路改建道路（桥梁2座），已改为从展幸至北鹤，目前正在进行路基铺设。新建桥梁16座。 4、建成区实现集中污水处理规划8.7公里，总投资750万元，已完成5.6公里，集中供热正在规划。 5、基本完成到组达户道路。 2007年新建到组达户道路40公里，总里程91.64公里。 6、建设新的镇中心幼儿园。 新建的镇中心幼儿园占地15亩，建筑面积5000多平方米，15个班级，可容纳500余名幼儿，总投资1000多万元，下学期投入使用。 7、建设新的敬老院。（正在规划之中） 8、规划实施老城区改造、茜泾塘路商业街和茜泾塘河滨绿化带。 目前正在规划，年内启动建设。 总之，过去一年，姚庄经济社会发展所取得的成就来之不易。这些成绩的取得，离不开县委县府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督和支持，离不开全镇广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表镇人民政府向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部和群众、向所有参与支持姚庄发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们也清醒地看到，政府工作中还有许多不足，经济和社会发展中还存在不少困难和问题：一是全民创业氛围还不浓，全面创新能力还不够；二是第三产业总量偏小，经济发展中结构性矛盾仍然存在；三是农业面源污染仍然严重，农村环境状况不尽人意；四是社会治安综合治理仍面临较大压力，影响社会稳定的因素仍然不少。对于这些困难和不足，我们一定要高度重视，认真研究，采取切实可行的措施努力加以解决。 二、2008年工作的主要目标和任务 2008年是深入学习贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面落实省委“两创”战略的开局之年，又是扎实推进县委、县府“全民创业、全面创新”，促进姚庄经济发展十分重要的一年，面临难得的机遇和巨大的挑战。今年我镇经济社会的总体要求是：以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，围绕“招商兴文促和谐，统筹发展再跨越”的工作思路，建设“开放型经济强镇、特色型文化名镇、和谐型现代新镇”的目标，以创建全国文明镇和现代新农村建设示范镇为载体，大力弘扬“姚庄精神”，全面实施“名镇”战略，扎实推进全民创业全面创新，努力打造幸福姚庄。 2008年主要经济指标： 1、生产总值20亿元，增长25%。 2、工农业总产值135亿元，增长23%，其中工业产值131亿元，增长23%，农业产值4亿元，增长14%。 3、财政总收入1.5亿元，增长36%。 4、全社会固定资产投入16亿元，增长23%，其中工业性投入12亿元，增长20%。 5、合同利用外资6000万美元，实际利用外资4000万美元，引进县外内资3亿元。 6、农民人均纯收入1.2万元。 7、人口自然增长率控制在2‰以内。 按照“经济建设大发展、城镇建设大提速、统筹水平大提高、和谐建设大推进”的要求，我们将着力抓好以下六个方面的重点工作： （一）坚定不移抓开放型经济，力求镇域经济再上新台阶 要遵循镇域经济发展的客观规律，坚持好字优先，把引进外资、激发民资作为科学发展、和谐发展的首要任务。一要提升招商引资水平。立足现有产业优势，对照产业发展导向，千方百计拓展招商思路，变招商引资为选商引资，大力推进产业招商，加大规模型、科技型、环保型项目引进力度，促进外资项目和民营经济融合发展，力争年内引进千万美元以上的外资企业3家，引进5000万元以上的县外内资3家以上。二要抓龙头企业、特色产业群的发展，全面实施21118工程。突出以光伏产业、精密机械、电子元件、特种钢等，年内培育规上企业达到100家，超亿元企业达到20家，其中50亿元1家，20亿元1家，1－5亿元18家。三要深化接轨上海工作，建立接轨项目库，努力在增强功能区配套设施、承接产业转移、服务参与世博的能力。四要强化项目推进工作，进一步优化服务，强化项目的资金到位率、开工建设率和投入产业率，促进项目开工开业。五要抓土地集约利用、节能降耗和节能减排工作，用“亩产量”论工业英雄，走新型工业化道路。 （二）坚定不移抓现代农业，力求农民收入再有新增长 按照发展特色现代农业的要求，着力优化产业结构，全面推动农业“双增”工程。一是完善措施，加快发展高效生态农业。在巩固提高黄桃、蘑菇、大棚蔬菜三大特色产业的同时，大力发展花卉、芦笋等新兴产业，使高效生态农业的比重占农民人均收入的50%以上。二是规范禽养殖，建设生态养殖园。计划在北鹤村规划约40亩土地用于建设规范化、生态型的生猪养殖小区，目前正在进行项目的修编和报批，争取上半年动工兴建设。鼓励发展农业循环经济，着力推进农业循环经济和庭院经济发展。三是创新办节理念。围绕第三届桃花节和第八节嘉善姚庄黄桃节，在提升品位、拓展营销、提高效益、实施“名果”战略上下功夫，把黄桃节办成农民的“增收节”。四是做强生态旅游农业。进一步加快建设浙北桃花岛生态旅游农业区和展幸村遗址文化旅游区的景点景观，打好与周边景点的组合拳，变季节游为常态游，桃花岛景区要在2A级的基础上，争创3A级，力争全年接待游客达到20万人次。加快建设展幸至北鹤的休闲农业观光大道，展示现代农业新特色。 （三）坚定不移抓城镇建设，力求统筹城乡再有新发展 围绕建设具有时代特色的省级中心镇这一目标，坚持“以人为本、城乡统筹”的发展原则，集聚推进，快出亮点，创造特色，全面建设新型城镇化工程。一要调整完善城镇建设总体规划，将现有8.09平方公里的城镇规模扩大到13.1平方公里，为城镇开发扩容，实现城镇建设与经济发展相匹配。二要加快城镇基础设施建设，重点抓好茜泾塘河滨休闲区、茜泾路景观商住楼和新镇区精品楼盘开发建设，加快城乡供水一体化和镇区污水管网建设，大手笔推进城镇开发。三要抓好老镇区的改造，围绕拆房增绿，全面实施老镇区的亮化和绿化工程，切实改善人居环境。编制好清凉集镇规划，以城带乡，建设农民新村示范点，使之成为姚庄镇的副中心。四是做好要村庄整治和新农村建设。我们要在完成46个自然村整治的基础上，将扩面工作推向深入持入，并实现由突击整治向长效管理延伸、老村改造向新村建设延伸、硬件建设向软件配套延伸，要把村庄整治与产业发展、公共服务有机结合，全面实现“道路硬化、河道净化、村庄绿化、民居美化、环境洁化和社会事业相配套”的目标。五是大力发展现代服务业，引进培育商贸服务、物流、咨询、中介、仓储等，建成城镇中心区商业街，提升城镇中心区商业形态功能，扩大三产在经济发展中的比重。 （四）坚定不移抓改善民生，力求社会建设再有新突破 着力改善民生是构建社会主义和谐社会的关键环节。我们要坚持以人为本，执政为民的理念，努力为人民群众多办事、办好事、办实事，全面落实和谐构建工程。一是坚持科教兴镇，全面推进素质教育。坚持优先发展教育，促进学前教育、义务教育、成人教育和职业教育均衡发展，今年上半年我镇要在全县第一个完成村幼儿园的撤并工作，让学龄前儿童享受良好的素质教育。二是全面强化计划生育和土地管理“两个国策”。全面加强人口与计划生育工作，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，弘扬婚育新风。抓好违法用地和违法违章建筑的专项整治。三是加大平安创建力度，强化综合工作中心联动作用，深化“综治进企业”和村级综治工作站建设，抓好平安村、平安企业的示范典型，推进平安创建向纵深发展。完善民情工作三级网络，建立经常排摸矛盾的机制，加强调解队伍的建设和管理，严格依法办事，教育引导群众依法信访，全面加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。进一步落实安全生产责任制，创新安全消防生产管理，推动安全生产向规范化、制度化、经常化管理转变，遏制重特大安全生产事故的发生。四是强化对“新居民”的服务和关爱。进一步健全和完善组织，加强“新居民”协管员队伍建设。要加快完善“新居民”的服务管理体系，整合各部门管理服务职能，逐步实现新居民“本地化、人性化、市民化”管理，为“新居民”在法律援助、欠薪预警、困难救助、计划生育、劳动就业等方面提供服务，维护其合法权益。五是加强社会保障体系建设。以“巩固、扩面”为重点，扩大企业职业基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面，健全被征地农民基本保障制度，积极探索符合我镇实际的新型农村养老保险制度和农村住房保险制度，进一步完善农村合作医疗制度、社会最低生活保障制度、结对助学教育救助制度，关心困难群众、弱势群体的生产生活，开展多种形式的结对帮困和“送温暖”活动，做好优抚安置工作，继续推进“新市民培训就业工程”，切实提高农民就业技能和整体素质。 （五）坚定不移抓创建，力求乡风文明再有新提升 今年是我镇创建全国文明镇的关键之年，必须要在巩固国家卫生镇、全国环境优美乡镇创建成果的基础上，对照创建标准，分解创建任务，加大创建力度，确保创建目标实现。一是扎实开展全国文明镇创建活动，牢固树立文明创建以人为本的原则，弘扬社会正气，塑造积极向上的社会心态，提升人的素质，培育和谐的人际关系。二是扎实开展现代新农村建设示范镇创建活动，年内建成姚庄、南鹿、展幸三个新社区。三是切实抓好“2008和谐文化建设年”活动，用社会主义荣辱观引领风尚，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量、鼓舞斗志，把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设的全过程，让生活工作在姚庄的每个人都感到自豪，充满信心，逐步提升全镇居民的归属感、幸福感。四是深入开展“五五”普法教育和“三五”依法治镇规划，进一步加强基层民主政治建设，深化村务公开工作。五是扎实开展国防教育，加强民兵、预备役质量建设，做好双拥工作。 （六）加强政府自身建设，不断提高执政能力。 加快科学发展、构建和谐社会、落实“两创”部署，需要我们以改革创新精神切实加强政府自身建设，积极探索政府管理创新，深入推进依法行政，全面加强政风建设，不断转变政府职能。一是改进作风，狠抓落实。大力倡导胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”，深化“作风建设年”活动，着力加强思想、学习、工作、领导和生活作风。深入开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真抓解决群众关注的热点、难点问题，以求真务实的政风推进各项工作。深化政务公开和办事制度公开，力戒官僚主义、形式主义，确保政令畅通。强化责任意识，营造立说立行、敢于负责、一抓到底工作作风，真正做到“言必行、行必果”，确保工作落到实处。二是转变职能，服务群众。加强对经济社会运行实情的把握和分析，为正确制定政策、科学决策掌握第一手资料。顺应经济社会发展趋势，根据广大群众的需求，抓实实事工程，办好重点工程，真诚服务于民、取信于民。切实加强社会管理和公共服务职能，优化财政支出结构，更多地关注发展社会事业和解决民生问题，为群众提供更多、更优、更加均衡的公共服务产品。三是依法行政、勤政廉洁。进一步完善政府议事规则和办事程序，建立健全重大事项的集体决策制度、社会公示制度和听证制度，引进专家咨询制度，促进政府决策的科学化、民主化和制度化。强化依法行政意识，提高依法行政能力。全面落实党风廉政建设责任制，切实提高办事效率。完善领导干部廉洁自律制度和廉洁自律警示制度。坚持从严治政，健全绩效考核机制，提高机关干部队伍整体素质。规范公务接待行为，反对铺张浪费，降低行政成本，建设节约型政府。 各位代表，新一年政府工作的目标任务已经明确，我们必须本着对人民负责的精神，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实做好各项工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神和省委“两创”战略部署，在镇党委的领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，团结拼搏，求真务实，用心实干，创业创新，为建设具有时代特色的省级中心镇而努力奋斗！ | 
